廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)

穗府辦規〔2017〕14號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕28號），加快我市裝配式建筑發(fā)展，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，經(jīng)市人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)中央和省的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，開(kāi)創(chuàng )具有廣州特色的建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展新局面。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。加快推進(jìn)標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展。

堅持頂層設計，協(xié)調發(fā)展。加強政策措施和規劃計劃等方面的頂層設計，把協(xié)同推進(jìn)標準、設計、生產(chǎn)、施工、運營(yíng)維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節有機結合，以建造方式變革促進(jìn)工程建設全過(guò)程提質(zhì)增效，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平的提升。

堅持示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。充分發(fā)揮政府投資的保障性住房、公共建筑以及市政工程等的示范作用，帶動(dòng)社會(huì )投資項目普及裝配式建造。重點(diǎn)發(fā)展裝配式混凝土建筑，積極推廣鋼結構、鋼－混凝土組合結構、木結構以及其他適合建筑產(chǎn)業(yè)現代化的技術(shù)體系。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于30％；到2025年，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于50％。新立項的人才住房、保障性住房等政府投資的大中型建筑工程全面實(shí)施裝配式建筑。以招拍掛方式出讓用地的建設項目按比例實(shí)施裝配式建筑。綜合管廊、軌道交通、橋梁隧道等市政基礎設施工程推廣裝配式建造方式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展示范工程建設。2017年，各區政府及市住房保障辦、市代建局、廣州地鐵集團、市城投集團等相關(guān)單位遴選合適的政府投資項目，各開(kāi)工建設1個(gè)以上裝配式建筑示范工程項目，重點(diǎn)推廣較高預制率、裝配率及建筑產(chǎn)業(yè)現代化程度高的成套部品和技術(shù)。鼓勵社會(huì )投資項目開(kāi)展裝配式建筑示范工程建設。各區政府及廣州地鐵集團、市中心區交通項目辦等相關(guān)單位積極開(kāi)展市政基礎設施項目裝配式建造試點(diǎn)工作。

（二）全面推廣裝配式建筑。各區政府及市住房保障辦、市代建局、廣州地鐵集團、市城投集團等相關(guān)單位在試點(diǎn)示范的基礎上，及時(shí)總結經(jīng)驗，按照全市裝配式建筑發(fā)展目標，組織編制本地區、本單位裝配式建筑年度實(shí)施計劃，逐年提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。各區實(shí)現裝配式建筑占新建建筑的面積比例，到2020年不低于30％，到2025年不低于50％；其中南沙、黃埔、天河、番禺、白云、荔灣等發(fā)展基礎條件較好的區，到2020年力爭達到40％，到2025年力爭達到60％。

（三）健全技術(shù)支撐體系。聚集和整合行業(yè)資源，組建建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，引導相關(guān)單位重點(diǎn)開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)體系的研究，包括設計與施工關(guān)鍵技術(shù)、配套產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量檢測與控制技術(shù)以及建筑信息模型（BIM）和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用等。支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)參與地方標準制訂，鼓勵制訂企業(yè)和團體標準，逐步建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、驗收和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑技術(shù)標準體系，加快形成裝配式混凝土建筑、鋼—混凝土組合結構、免模裝配一體化混凝土結構及裝配式鋼結構等具有地方特色的多元化技術(shù)體系。制訂發(fā)布裝配式預制構配件及部品部件市場(chǎng)參考價(jià)格，完善裝配式建設工程造價(jià)計價(jià)辦法。

（四）創(chuàng )新裝配式建筑設計。推行通用化、模數化、標準化設計方式，統籌建筑結構、機電設備、裝配施工、裝飾裝修，實(shí)現裝配式建筑一體化集成設計。形成多樣性的戶(hù)型種類(lèi)及平面組合形式，滿(mǎn)足消費者的個(gè)性化需求。積極應用建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程的指導和服務(wù)。

（五）促進(jìn)部品部件生產(chǎn)應用。鼓勵有條件的企業(yè)建設集科研、制造、示范和人才培養于一體的裝配式建筑綜合示范基地。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。建立部品部件質(zhì)量驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。在政府投資的人才住房、保障性住房等工程中大力推廣應用平面單元可靈活組合的標準化圖集，促進(jìn)部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品類(lèi)型和規格。在市政基礎設施工程中推廣使用精度高、耐久性好的預制部品部件。

（六）提升裝配施工水平。引導企業(yè)建立精細化施工管理制度體系，研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，推廣應用鋁合金模板等新型模板，全面推行綠色施工。支持施工企業(yè)總結形成施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現技術(shù)工藝、組織管理的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)和技能隊伍。

（七）推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化、工廠(chǎng)化的裝修模式，促進(jìn)集成式廚房、集成式衛生間、預制內隔墻等裝修裝飾部品和設備管線(xiàn)集成技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。

（八）推廣綠色建材。推廣應用適用于裝配式建筑的品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，推廣應用高性能節能門(mén)窗，鼓勵裝飾與保溫隔熱防水材料一體化應用，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材。嚴禁使用不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。

（九）推行工程總承包模式。建立符合法定條件的裝配式建筑類(lèi)專(zhuān)家庫，修訂完善適用工程總承包模式的招標評標管理工作細則，依法依規開(kāi)展招標投標監管工作。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等負總責。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、采購及施工的統一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。支持有條件的設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。

（十）加強工程質(zhì)量安全管理。建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)參建各方主體質(zhì)量安全責任。加強全過(guò)程監管，建設和監理等相關(guān)方可采用駐廠(chǎng)監造或質(zhì)量保證體系認證等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。

三、政策扶持

（一）強化規劃引領(lǐng)。按照我市裝配式建筑的發(fā)展目標要求，編制裝配式建筑專(zhuān)項規劃，明確實(shí)施裝配式建筑的面積比例要求等指標，并在編制或修改控制性詳細規劃時(shí)納入，在規劃審批環(huán)節加強把關(guān)。城市更新主管部門(mén)在制訂“三舊”改造、城市更新規劃及年度實(shí)施計劃時(shí)，要將裝配式建筑專(zhuān)項規劃的內容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入相關(guān)規劃計劃中。

（二）落實(shí)用地保障。2018年起，以招拍掛方式出讓的建筑工程建設用地，將采用裝配式建筑的相關(guān)要求納入土地出讓公告，并落實(shí)到土地使用合同中，滿(mǎn)足裝配式建筑面積占全市年度新出讓用地總建筑面積比例不低于30％的要求；2020年起，裝配式建筑面積占全市年度新出讓用地總建筑面積比例不低于50％。對未要求實(shí)施裝配式建筑的地塊，應在土地出讓前核發(fā)地塊規劃條件環(huán)節明確自愿實(shí)施裝配式建筑的獎勵條款或要求。對自愿實(shí)施裝配式建筑的新建項目，給予預制外墻或疊合外墻預制部分不計入建筑面積的獎勵（獎勵的建筑面積不超過(guò)±0.000以上計容建筑面積的3％），具體獎勵比例在建設工程規劃許可文件中明確。在土地利用總體規劃和年度建設用地計劃中，優(yōu)先安排部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地。

（三）加強立項管理。政府投資大中型建筑工程在編制項目建議書(shū)、可行性研究報告時(shí)應包括實(shí)施裝配式建筑的有關(guān)內容，將相關(guān)建設成本列入工程估算。投資主管部門(mén)要加強相關(guān)內容的審查。

（四）加強財政支持。政府投資大中型建筑工程在編制概算文件時(shí)，應依據設計文件等計算裝配式建筑的相關(guān)建設成本，財政主管部門(mén)要加強對相關(guān)內容的審查。對2017年以來(lái)開(kāi)工建設，總建筑面積達到3萬(wàn)平方米以上，且預制率、裝配率較高的裝配式建筑工程（政府投資項目除外），財政給予扶持，具體扶持辦法由市相關(guān)部門(mén)另行研究制定。

（五）加大科技扶持。加大科技專(zhuān)項資金扶持力度，市科技計劃對符合要求、納入立項支持的裝配式建筑項目或單位給予專(zhuān)項資金支持，重點(diǎn)圍繞技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工程示范應用等，加快研發(fā)核心技術(shù)和產(chǎn)品，不斷提升我市自主攻關(guān)和研發(fā)能力，為裝配式建筑實(shí)現規?；?、高效益和可持續發(fā)展提供科技支撐。

（六）落實(shí)稅收金融優(yōu)惠。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑相關(guān)企業(yè)，可依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。購買(mǎi)已認定為裝配式建筑項目的商品房，商業(yè)貸款、公積金貸款首付比例按政策允許范圍內最低首付比例執行，公積金貸款額度可視情況上浮。鼓勵金融機構對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑開(kāi)發(fā)項目給予信貸額度、利率等方面的優(yōu)惠和支持。

（七）保障運輸通暢。針對運輸預制混凝土構件及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車(chē)輛，交通運輸主管部門(mén)、公安交通管理部門(mén)在所轄區域或職能范圍內，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立廣州市裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì )議制度，召集人由市政府分管副市長(cháng)兼任；成員單位包括各區政府和市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng )新委、公安局、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、國土規劃委、環(huán)保局、住房城鄉建設委、交委、國資委、質(zhì)監局、金融局、城市更新局、國稅局、地稅局及廣州住房公積金管理中心等部門(mén)。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住房城鄉建設委，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作，辦公室主任由市住房城鄉建設委主任兼任。各區人民政府要建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實(shí)施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。政府相關(guān)部門(mén)要積極制定政策措施，引導和支持社會(huì )資本發(fā)展裝配式建筑。

（二）優(yōu)化監管服務(wù)。實(shí)施裝配式建筑的項目可納入廣州市重點(diǎn)項目管理，加快辦理相關(guān)報批手續。在立項、規劃設計、部品部件生產(chǎn)、施工、監理、竣工驗收等建設環(huán)節加強監管。對實(shí)施裝配式建筑的項目，按照國家或地方裝配式建筑評價(jià)標準要求，在施工圖設計及審查階段進(jìn)行預評價(jià)，在竣工驗收階段進(jìn)行項目評價(jià)。

（三）開(kāi)展監督考核。2018年起，各區政府及市住房保障辦、市代建局、廣州地鐵集團、市城投集團等應將本地區、本單位裝配式建筑年度計劃及實(shí)施方案于3月份以前報聯(lián)席會(huì )議辦公室。聯(lián)席會(huì )議辦公室組織開(kāi)展裝配式建筑工作情況考核，定期通報考核結果。

（四）強化隊伍建設。大力培養裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng )新人才培養模式，為建筑行業(yè)提供技能人才支撐。在建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，加大職業(yè)技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉型。

（五）做好宣傳引導。通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展政策，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

廣州市人民政府辦公廳

2017年9月6日

附件

重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2017年9月16日印發(fā)