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　　3月20日，十三屆全國人大一次會(huì )議在京閉幕。本屆會(huì )議期間，全國人大代表對綠色建筑及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提出了許多建議，充分體現出人民群眾對綠色建筑，乃至我國環(huán)境保護事業(yè)的高度關(guān)注。為此，編者整理了部分代表建議，供社會(huì )各界廣泛參考。

　　袁偉霞代表

　　關(guān)鍵詞：鋼結構應用

　　鋼結構建筑是綠色建筑的主要發(fā)展趨勢，作為消耗鋼材的主要產(chǎn)業(yè)之一，是重要的戰略資源儲備方式。盡管目前我國已成為世界鋼結構生產(chǎn)第一大國，但是鋼結構用鋼量?jì)H占我國鋼產(chǎn)量的5%~6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中，鋼結構所占比例更不到1%，遠遠低于發(fā)達國家20%~30%的平均水平。鋼結構應用數量和范圍與我國鋼結構技術(shù)發(fā)展水平相比仍然十分滯后。

　　為全面推動(dòng)我國鋼結構快速可持續發(fā)展，力爭在2020年鋼結構用量占鋼產(chǎn)量的比例達到15%~20%，接近發(fā)達國家水平，實(shí)現鋼結構強國的目標，提出以下建議。

　　第一，加強頂層設計和戰略布局，發(fā)揮政府培育鋼結構市場(chǎng)的引領(lǐng)和示范作用，提高政策支持力度并加強監管，如對鋼結構住宅項目給予稅收方面的優(yōu)惠，對保障性住房、經(jīng)濟適用房、公租房在設計建設中全面采用鋼結構住宅等等。

　　第二，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院“開(kāi)展鋼結構建筑試點(diǎn)”的要求，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善鋼結構全產(chǎn)業(yè)鏈，在公租房、經(jīng)濟適用房等保障住房項目中廣泛使用鋼結構住宅。

　　第三，以鋼結構帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。成立國際鋼材與鋼結構技術(shù)標準協(xié)調委員會(huì )，為鋼材和鋼結構進(jìn)入國際市場(chǎng)消除技術(shù)障礙，為鋼結構企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)。

　　第四，創(chuàng )新驅動(dòng)，集中力量解決共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題和人員瓶頸問(wèn)題，大力培養設計、應用方面人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　最后，建立建筑結構體系、裝配式鋼結構建筑部品部件以及標準化鋼結構及組合結構橋梁體系認證制度和成果轉化平臺。

　　梅建華代表

　　關(guān)鍵詞：鋼結構裝配式建筑

　　裝配式鋼結構建筑是以各種預制構件、鋼結構體系為主受力結構，以各種輕質(zhì)建材為圍護體系，經(jīng)裝配或連接而成的建筑，是未來(lái)建筑發(fā)展方向。與傳統混凝土結構建筑相比，鋼結構建筑強度高、自重輕、抗震性能好、工業(yè)化程度高、施工周期短、可塑性強、節能環(huán)保，已成為建筑業(yè)發(fā)展的主流和趨勢。

　　雖然與鋼筋混凝土建筑相比，裝配式鋼結構建筑存在較多優(yōu)越性，但裝配式鋼結構建筑推廣和發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和不足。一是社會(huì )認同度低。從大環(huán)境看，國內鋼結構應用主要集中在工業(yè)建筑和高層、超高層以及一些大跨度的公共建筑上，對其在住宅建筑上的應用認知較少；從行業(yè)看，行業(yè)內部習慣于傳統混凝土結構建筑，對鋼結構建筑的接受度較低；從推廣看，政府和行業(yè)對其宣傳力度不夠，社會(huì )認知度較低。二是關(guān)鍵技術(shù)制約。鋼結構住宅墻體開(kāi)裂和滲漏等質(zhì)量通病以及隔音效果差等共性問(wèn)題，一直是制約其推廣應用的技術(shù)性難題。三是標準體系欠缺。據不完全統計，雖然我國有關(guān)鋼結構設計、制造、施工相關(guān)的國家和行業(yè)標準、技術(shù)規范、規程多達140余項，但現有標準規范仍需要進(jìn)一步結合技術(shù)進(jìn)步和各地特點(diǎn)進(jìn)行不斷完善、補充和修編。四是建筑成本較高。裝配式鋼結構成本相比傳統建筑成本較高，據初步測算，裝配式設計每平方米費用比現澆設計高600元左右，對項目個(gè)體來(lái)講成本相對增加。

　　解決方案:

　　一是建議工信部、住建部在全國范圍內開(kāi)展鋼結構建筑示范工作，完善健全鋼結構標準體系，研究制定鋼結構相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，推進(jìn)鋼結構建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現建筑業(yè)轉型升級和鋼材消費邁向中高端。

　　二是建議出臺加快鋼結構發(fā)展指導意見(jiàn)，在政府投資的公共建筑、主導的保障性住房建設及棚戶(hù)區改造、市政基礎設施工程新建項目率先采用鋼結構建筑技術(shù)和產(chǎn)品，示范帶動(dòng)鋼結構推廣應用及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　三是建議國家發(fā)改委、財政部研究制定和落實(shí)鋼結構相關(guān)產(chǎn)業(yè)補助政策，將其納入建筑節能與綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項資金扶持范圍，給予一定的資金補貼，用于彌補增量成本。

　　四是建議根據鋼結構建筑的特點(diǎn)，在鋼結構建筑規劃、設計、施工、驗收等環(huán)節，制定有別于傳統混凝土結構建筑的監管政策，助力鋼結構建筑的推廣應用。

　　李江河代表

　　關(guān)鍵詞：海綿城市

　　2013年12月，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上強調，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的要求，財政部、住建部、水利部啟動(dòng)了全國海綿城市建設試點(diǎn)建設工作。

　　意見(jiàn)建議：

　　1.建議國家有關(guān)部委完善海綿城市標準體系。住建部等國家有關(guān)部委及時(shí)總結試點(diǎn)城市經(jīng)驗和模式，完善國家海綿城市技術(shù)標準和考核評價(jià)標準體系，引導城市開(kāi)展海綿城市建設。要更加注重對海綿城市建設本底條件的調查和勘探，制定更科學(xué)、更實(shí)際的技術(shù)規范和標準。要開(kāi)發(fā)更符合客觀(guān)環(huán)境和雨情規律的雨洪模擬模型，以更科學(xué)地指導海綿城市規劃、設計、建設。

　　2.建議加大對海綿城市復合型技術(shù)人才的培養力度。海綿城市是復合的城市系統，是城市整體要素的融合，需要涉及規劃、環(huán)境、工程等各專(zhuān)業(yè)融合的人才領(lǐng)銜海綿城市技術(shù)工作。因此建議高校設置相應專(zhuān)業(yè)，培養海綿城市專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵科研院所開(kāi)展海綿城市基礎研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉化，提供技術(shù)支撐。建議將海綿城市建設理念納入對市、縣區黨政主要領(lǐng)導和各級住建系統的培訓內容，在城市建設發(fā)展中自覺(jué)融入海綿城市理念。

　　3.建議給予海綿城市規劃更加充分的保障。建議在國家層面將海綿城市明確為城市建設的基本遵循原則，目前全國各城市正在進(jìn)行新一輪總體規劃修編，需要優(yōu)化完善海綿城市專(zhuān)項規劃，并將其內容納入到城市總體規劃和控制性詳細規劃之中，保證空間管控、地塊指標的剛性，充分將海綿城市建設理念和要求納入規劃條件、兩證一書(shū)、施工圖審查以及竣工驗收等城市規劃建設管理體系之中。

　　4.建議延續對海綿城市建設的政策支持。繼續采取以獎代補形式，利用中央資金撬動(dòng)地方資金和社會(huì )資金共同投入到海綿城市建設中。

　　陳錦石代表

　　關(guān)鍵詞：裝配式建筑

　　2016年9月27日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》發(fā)布，是我國發(fā)展裝配式建筑的綱領(lǐng)性文件，明確了指導思想、基本原則、工作目標等總體要求；列出了八項重點(diǎn)任務(wù)；提出了加強組織領(lǐng)導、加大政策支持、強化隊伍建設、做好宣傳引導等保障措施。

　　2017年3月24日，住房和城鄉建設部發(fā)布了《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，進(jìn)一步明確階段性工作目標，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，強化保障措施，突出抓規劃、抓標準、抓產(chǎn)業(yè)、抓隊伍，有力地促進(jìn)了我國裝配式建筑的全面發(fā)展。全國多個(gè)省市出臺了有關(guān)推進(jìn)建筑（住宅）產(chǎn)業(yè)化或裝配式建筑的指導意見(jiàn)，在全國產(chǎn)生了積極影響。

　　具體建議：

　　1.住建部或各省市建筑主管單位牽頭，頒布裝配式行業(yè)（設計企業(yè)、構件生產(chǎn)企業(yè)、培訓咨詢(xún)企業(yè)等）的市場(chǎng)準入門(mén)檻或相關(guān)規定，從投資規模與強度、企業(yè)內部管控及質(zhì)量體系建設，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備，產(chǎn)業(yè)化工人建設等方面予以規范和明確。同時(shí)，建議建筑主管相關(guān)部門(mén)可聯(lián)合執法，嚴查小作坊式構件加工廠(chǎng)，對不具備安全生產(chǎn)條件，質(zhì)量控制缺陷，環(huán)保措施不達標的采取整改、關(guān)停等措施，嚴禁不合格品流入市場(chǎng)，確保裝配式建筑健康良性發(fā)展。

　　2.政府建設、質(zhì)監、安監、環(huán)保等各級部門(mén)應規范自身對裝配式行業(yè)的監管辦法，對設計單位、構件生產(chǎn)單位、總包單位等市場(chǎng)行為進(jìn)行規范。要區別裝配式構件和總包項目管理，構件是商品，強調合格產(chǎn)品的出廠(chǎng)管理，而不是到工廠(chǎng)去監管每個(gè)構件生產(chǎn)過(guò)程。

　　3.將裝配式建筑和現澆建筑區別對待，從設計規范、施工規范、驗收標準、行業(yè)管理行為等方面建立一套完善的管理辦法，不能僅僅是參照傳統建筑來(lái)設計、施工、驗收。

　　4.工程總承包的發(fā)展模式，可以最大限度發(fā)揮企業(yè)在設計、生產(chǎn)、施工和管理等方面的資源優(yōu)化配置作用。要進(jìn)一步完善招投標管理辦法，裝配式建筑項目?jì)?yōu)先采用設計-采購-施工（EPC）總承包、設計-施工（D-B）總承包等項目管理模式。要鼓勵采用EPC等總承包模式承接裝配式工程，向具有設計、生產(chǎn)、施工能力的大型施工企業(yè)傾斜。

　　5.切實(shí)考慮施工企業(yè)自建構件廠(chǎng)滿(mǎn)足自身承接裝配式工程需求，建議與實(shí)現外銷(xiāo)的構件工廠(chǎng)在稅務(wù)上實(shí)施不同稅率管理，鼓勵有能力的施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢實(shí)現構件生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

　　6.裝配式建筑的特點(diǎn)是規?；?、標準化，且裝配式建筑不應僅僅關(guān)注建筑結構，要更多地注重全裝修的一體化房。建議國家在安置房、棚戶(hù)區改造建設上優(yōu)先使用，并出臺相應政策。

　　7.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工人的發(fā)展。圍繞培訓、認證、評級，以及配套的五險一金，堅持持證上崗，走中國特色的產(chǎn)業(yè)化工人專(zhuān)業(yè)發(fā)展道路。建議政府建設、人事相關(guān)主管部門(mén)聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣。

　　張雄代表

　　關(guān)鍵詞：機制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　我國正處在城鎮化快速發(fā)展階段，以混凝土結構為主的建筑工程規模日益增大，砂石骨料是混凝土組成中用量最大的材料，通常每消耗一噸水泥需要配6~7噸砂石骨料，因此對砂石骨料的需求仍不斷增加。隨著(zhù)基本建設的發(fā)展，我國不少地區天然砂資源已經(jīng)將近枯竭，許多地區為了生態(tài)環(huán)境保護已禁止開(kāi)采天然砂。

　　從20世紀60年代以來(lái)，我國就在水利、水電工程及土木建筑工程中開(kāi)展機制砂的研究和應用。機制砂的應用可以保護環(huán)境，節約成本，實(shí)現可持續發(fā)展，所以應用機制砂替代天然砂已勢在必行。

　　目前機制砂在生產(chǎn)和應用方面還存在以下問(wèn)題：

　　1.缺乏合適的生產(chǎn)標準和品質(zhì)標準、機制砂品質(zhì)良莠不齊。

　　一方面，部分生產(chǎn)廠(chǎng)家機制砂制造工藝和設備比較簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)出的機制砂品質(zhì)不佳。表現為：機制砂顆粒群特征參數不佳（顆粒級配分布不合理、砂形貌多棱角、石粉含量高），母巖品質(zhì)差異導致機制砂吸水率變異等等。其原因是機制砂的生產(chǎn)沒(méi)有指導性文件，各地重視程度不夠，機制砂質(zhì)量參差不齊，使機制砂應用技術(shù)復雜化，導致混凝土技術(shù)人員在應用機制砂上有畏難心理，客觀(guān)上影響了機制砂的推廣應用。隨著(zhù)高性能混凝土發(fā)展，高品質(zhì)機制砂石迫切需要上下游產(chǎn)業(yè)對接實(shí)現協(xié)同發(fā)展。

　　另一方面，現行機制砂品質(zhì)標準是參照天然砂標準修訂的，有關(guān)機制砂顆粒群特征參數、母巖及石粉的特性對新拌混凝土性能的影響未能建立關(guān)聯(lián)性的品質(zhì)指標。因此現行標準對機制砂品質(zhì)的評估指標和方法是有局限性的。

　　2.利用固體廢棄物制造機制砂缺技術(shù)指導和政策扶持。

　　固體廢棄物包括城市建筑垃圾、礦山尾礦等，尤其是尾礦儲量巨大，已嚴重影響自然生態(tài)環(huán)境。這些固體廢棄物可資源化作為生產(chǎn)機制砂的原材料。利用固體廢棄物生產(chǎn)機制砂能夠保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。但目前利用固體廢棄物生產(chǎn)機制砂產(chǎn)業(yè)處于起步階段。其原因是：固體廢棄物資源生產(chǎn)機制砂配套政策仍有待進(jìn)一步完善，廠(chǎng)家和投資者缺乏積極性。

　　具體建議：

　　1.由工業(yè)主管部門(mén)牽頭，制定關(guān)于機制砂行業(yè)轉型和提升技術(shù)的指導意見(jiàn)。規劃機制砂產(chǎn)業(yè)布局、提升機制砂生產(chǎn)和應用技術(shù)，協(xié)同建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和礦山生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、促進(jìn)機制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　2.由工業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì )同標準管理和下游應用部門(mén)，完善機制砂行業(yè)標準體系建設。進(jìn)一步完善機制砂行業(yè)的產(chǎn)品、檢測、裝備、環(huán)保、安全以及使用等相關(guān)標準和規范。

　　3.建議出臺固體廢棄物資源生產(chǎn)機制砂稅收等方面優(yōu)惠政策，支持利用建筑垃圾和尾礦制造機制砂產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，使機制砂產(chǎn)業(yè)納入礦山生態(tài)環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)鏈體系。

來(lái)源：中國建材報

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