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“為了這個(gè)事情，我們期盼了30年！有了這一條，海南真的會(huì )實(shí)現我們的海南夢(mèng)……”在海南省自由貿易港新政策傳來(lái)后，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林難掩激動(dòng)之情，面對鏡頭采訪(fǎng)一度落淚。

30年前，遲福林從北京調任籌建中的海南省，之后參與了“特別關(guān)稅區”“國際旅游島”等一系列影響海南發(fā)展的政策研究，為海南省的發(fā)展傾注了30年心血。

從最大經(jīng)濟特區到建設中國特色自由貿易港，“三十而立”的海南省又一次站在了改革開(kāi)放的前沿。

4月13日，建省辦經(jīng)濟特區30年的海南省迎來(lái)新定位：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

“新政策出來(lái)后，對于購房者來(lái)說(shuō)有一定的刺激。例如，我們之前一個(gè)項目主推大戶(hù)型產(chǎn)品，消化速度比較慢，但從4月15日的數據來(lái)看，成交率有了增長(cháng)。”當地一位市場(chǎng)人士告訴《中國建設報·中國房地產(chǎn)》。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)反應敏感，但海南省限購特別是今年3月底出臺的政策已經(jīng)為此做好鋪墊，“五年社保+五年限售+非戶(hù)籍首付70%”被認為是全國最嚴厲的調控政策。

事實(shí)上，隨著(zhù)近兩年海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)快升溫，“指導性計劃管理”“暫停審批”“永久停止開(kāi)發(fā)”等調控政策接踵而至。今年“兩會(huì )”期間，海南省委副書(shū)記，省政府省長(cháng)、黨組書(shū)記沈曉明曾表示，“海南要以壯士斷腕的決心，減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴(lài)。”海南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授李敏納認為，今后購房者到海南置業(yè)應該轉變投資炒房的態(tài)度，持改善住房、只住不炒和為海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的心態(tài)。

“自由貿易區和自由貿易港的新定位將全面改變海南省經(jīng)濟發(fā)展方式，也必然會(huì )吸引全球資金進(jìn)入海南，調控好房?jì)r(jià)上漲節奏，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應是海南省建設自由貿易區和自由貿易港面臨的挑戰之一。”中國城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄表示。

作為中國最南端省份和重要的國際航運樞紐，海南自建省以來(lái)便帶有改革開(kāi)放的基因。

1988年4月13日，在改革開(kāi)放10周年之際，海南建省并被中央批準創(chuàng )辦經(jīng)濟特區，成為繼深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟特區之后重要的改革開(kāi)放窗口，同時(shí)也是全國最大的改革開(kāi)放試驗區。在建省辦經(jīng)濟特區之初，海南省確定了以經(jīng)貿為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現了海南省出口創(chuàng )匯快速增長(cháng)。

但之后海南省也走過(guò)不少彎路。“從1992年起，房地產(chǎn)業(yè)瘋狂發(fā)展，成為地方財政收入的主要來(lái)源，1992年海南全省財政收入的40％是直接或間接由房地產(chǎn)而來(lái)，而?？谑袆t更是高達60％以上。1993年下半年，隨著(zhù)國家加強對宏觀(guān)經(jīng)濟調控的力度，海南的房地產(chǎn)泡沫破滅。過(guò)度投機給海南的地產(chǎn)和金融業(yè)造成了幾乎致命的打擊。”海南省政協(xié)委員、海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長(cháng)李仁君表示。

1993年7月，海南省提出要加快現代化建設步伐，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針是以旅游業(yè)為龍頭，超前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。次年召開(kāi)的海南省委二屆二次全體會(huì )議再次肯定了關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化基礎設施建設，以旅游業(yè)為龍頭大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路。1996年，海南省提出了“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略：“努力把海南建設成為中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農業(yè)基地和中國度假休閑旅游勝地”。李仁君認為，這為海南發(fā)展指明了正確的方向。

進(jìn)入21世紀，海南省不斷調整和補充經(jīng)濟發(fā)展政策，并逐步探索出不同于“珠江模式”、“蘇南模式”和“溫州模式”的“海南模式”。到2006年，海南省已經(jīng)探索出了始終堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不”原則和“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動(dòng)”的發(fā)展戰略。2008年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)被確定為海南可持續發(fā)展的戰略選擇，對之前的發(fā)展策略作了有效的補充。2009年，海南省迎來(lái)國際旅游島發(fā)展戰略。

“海南省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐不斷加快，自海南國際旅游島建設以來(lái)，海南堅持構建以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)高地，以供給側結構性改革為主線(xiàn)加快經(jīng)濟轉型升級，重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的12大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達79.5%。”李仁君認為，國際旅游島戰略推動(dòng)著(zhù)金融服務(wù)行業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫療健康產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)持續平穩健康發(fā)展。此外，會(huì )展、現代物流、文體等現代服務(wù)業(yè)，海洋、醫藥、低碳制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現較快發(fā)展。

“三十而立”的海南省，在改革開(kāi)放40周年之際再次被歷史選擇。

4月13日，習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

這是黨中央著(zhù)眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

根據海南省統計局數據，2017年海南全省地區生產(chǎn)總值4462.54億元，按可比價(jià)格計算，比上年增長(cháng)7.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值979.33億元，增長(cháng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值997.14億元，增長(cháng)2.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2486.07億元，增長(cháng)10.2%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重分別為22.0:22.3:55.7。

“經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，海南經(jīng)濟政策體系框架已經(jīng)形成，對外開(kāi)放特別是‘一帶一路’的基本體系和通路已經(jīng)打通，積累了一定的改革開(kāi)放經(jīng)驗和一批改革開(kāi)放的人才團隊。”海南大學(xué)教授鐘哲輝告訴記者，建省辦經(jīng)濟特區30年來(lái)，海南省經(jīng)濟結構不斷調整和優(yōu)化，已經(jīng)具備了發(fā)展自由貿易試驗區和自由貿易港的基礎和條件。

遲福林認為，當前海南建設自由貿易港的條件遠遠超過(guò)世界上其他自由貿易港設立之初的綜合發(fā)展水平。“中央決定在海南探索建設自由貿易港，是我們贏(yíng)得區域一體化主動(dòng)權的重要舉措，有利于給外來(lái)資本創(chuàng )造更多的市場(chǎng)空間，是在貿易保護主義、單邊主義抬頭之際，中國主動(dòng)擴大開(kāi)放的舉措之一。”

遲福林表示，未來(lái)海南自由貿易試驗區將以服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開(kāi)放和金融、保險、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，按照國際化、市場(chǎng)化、法治化的要求推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，營(yíng)造一個(gè)穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。“這不僅將為海南跨越式發(fā)展提供重要動(dòng)力，而且也為全國提供可復制、可推廣的改革創(chuàng )新經(jīng)驗。”遲福林表示。

在迎來(lái)自由貿易試驗區和自由貿易港新政策后，海南各界正積極參與創(chuàng )建工作。海南師范大學(xué)宣傳部告訴記者，該校于4月15日成立了中國特色自由貿易港研究中心。據了解，該中心以知名經(jīng)濟學(xué)家管清友為首席經(jīng)濟學(xué)家，同時(shí)聘請商務(wù)部、中國社科院等國內相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者組成學(xué)術(shù)委員會(huì )，將重點(diǎn)圍繞海南全島建設自由貿易試驗區相關(guān)重大問(wèn)題開(kāi)展調査研究，為海南全島建設自由貿易區和逐步探索中國特色自由貿易港建設提供智力支撐和人才服務(wù)保障。

在自由貿易試驗區和自由貿易港的政策機遇下，敏感的房地產(chǎn)市場(chǎng)首先作出反應。當地一位市場(chǎng)人士表示，自由貿易港政策對房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了一定影響，但受制于不斷更新的調控政策，外來(lái)投資者的進(jìn)入門(mén)檻較高。

該市場(chǎng)人士提醒，雖然目前的調控政策在首付比例等方面作出規定，但實(shí)際上島外客戶(hù)和投資者中全款買(mǎi)房的占比較高，因此目前的調控政策在非限購區域對外來(lái)購房者影響有限。“以?？谑袨槔?，?？趯?shí)行分區域限購，西海岸和江東片區也就是南渡江以東為非限購區域，自由貿易港政策對?？诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)的影響也主要在這里。”

在自由貿易試驗區和自由貿易港建設政策下，關(guān)于海南房地產(chǎn)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展，遲福林認為，如果全島統一規劃，按照一個(gè)大城市統一布局，真正實(shí)現統一土地利用、統一基礎設施建設、統一社會(huì )政策、統一城鄉管理、統一環(huán)境保護，海南總體的資源利用價(jià)值在提升，總體的房地產(chǎn)價(jià)格可能會(huì )有所上漲，但是平均價(jià)格上漲有利于抑制最高價(jià)格，海南會(huì )在房地產(chǎn)上嚴格控制。

對于“海南要以壯士斷腕的決心來(lái)減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴(lài)”，沈曉明解釋說(shuō)，一方面土地資源不可再生，另一方面，造了房子就要有基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)的配套，但海南目前還是欠發(fā)達省份，不能完全配套，因此房地產(chǎn)作為海南的支柱產(chǎn)業(yè)不可持續。他表示，海南要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，絕不讓海南變成房地產(chǎn)的加工廠(chǎng)。

事實(shí)上，近兩年隨著(zhù)海南房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)快升溫，海南省已經(jīng)密集出臺了多項調控政策。

2016年2月，海南省出臺《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的通知》，要求加強商品住宅用地計劃管理和規劃審批調控，對商品住宅庫存消化期超過(guò)全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓，下同）及產(chǎn)權式酒店用地審批（包括農用地轉用及土地征收審批、土地供應審批、已供應的非商品住宅用地改為商品住宅用地審批、商品住宅用地容積率提高審批），暫停新建商品住宅項目規劃報建審批。

進(jìn)入2017年，隨著(zhù)全國范圍內的房地產(chǎn)調控潮襲來(lái)，海南省也加入調控“大軍”。2017年4月全省限制購買(mǎi)多套商品住宅；5月?？?、三亞、五指山、保亭、瓊中、白沙等市縣分別設置限購區域或出臺限購政策；9月出臺圍填海令，永久停止中部生態(tài)核心區開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項目，停止批準套型建筑面積在100平方米以下的商品住宅建設；10月?？诘?市縣將住房限制轉讓年限提高到5年，暫停土地二級市場(chǎng)轉讓交易；11月暫停商轉公貸款政策，全面實(shí)行商品住宅用地供應計劃管理，在保障省內居民住房的基礎上，進(jìn)一步減縮商品住宅用地規模。

2018年，海南省在完善之前調控措施的基礎上，出臺了被認為是“全國最嚴”的調控政策。3月31日，海南省發(fā)布《關(guān)于做好穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)工作的通知》，要求全省加強嚴格購房資格審查，非該省戶(hù)籍在海南只能購買(mǎi)1套住房，且需提供至少一名家庭成員在該省累計60個(gè)月及以上個(gè)人所得稅或社會(huì )保險繳納證明。五指山、保亭、瓊中、白沙4個(gè)中部生態(tài)核心區市縣建設的商品住宅只能面向本市(縣)居民家庭銷(xiāo)售。非該省戶(hù)籍購房申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款首付款比例不得低于70%。自取得不動(dòng)產(chǎn)權證之日起5年內禁止轉讓。同時(shí)，還規定提供虛假證明購房者，5年內不得在海南省購房。

李敏納認為，在海南自由貿易港建設的政策機遇下，未來(lái)海南房地產(chǎn)業(yè)仍將在海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中扮演重要的角色。但是，今后購房者到海南置業(yè)應該轉變投資炒房的態(tài)度，持改善住房、只住不炒和為海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的心態(tài)。

“海南有些地方賣(mài)一塊地就能有財政收入，所以搞房地產(chǎn)很省事。但是我們要用績(jì)效考核這支‘指揮棒’去引導重點(diǎn)發(fā)展什么，比如實(shí)施鄉村振興戰略、補教育短板、發(fā)展旅游等。”海南省省委書(shū)記劉賜貴在今年全國“兩會(huì )”期間表示。

海南省政府2017年12月22日印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，要求深入貫徹省第七次黨代會(huì )精神，在全省大力發(fā)展裝配式建筑,通過(guò)建造方式的變革,促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級。實(shí)施意見(jiàn)確定了海南省裝配式建筑發(fā)展目標，并鼓勵各市縣政府根據本市縣情況制定發(fā)展目標。

  海南省裝配式建筑發(fā)展現狀

目前海南省有4家已投產(chǎn)的裝配式混凝土部品部件生產(chǎn)基地、3家裝配式鋼結構部品部件生產(chǎn)基地和1家由住房城鄉建設部辦公廳認定的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，混凝土部品部件年設計生產(chǎn)能力為140-190萬(wàn)平方米，鋼結構部品部件年設計生產(chǎn)能力為31.5萬(wàn)平方米。2016年，海南省新開(kāi)工裝配式建筑面積占比為2.55%，竣工裝配式建筑面積占比僅為1.9%。

2016年2月，海南省出臺了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》（瓊府辦〔2016〕48號）》；2017年12月出臺了《海南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕100號），提出了發(fā)展裝配式建筑的目標及重點(diǎn)任務(wù)，為裝配式建筑發(fā)展指明了方向，并奠定了政策基礎。

已啟動(dòng)人才隊伍培訓。為切實(shí)提高海南省裝配式建筑從業(yè)人員的理論、實(shí)踐水平，打造專(zhuān)業(yè)人才隊伍，建設廳聯(lián)合建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，組織開(kāi)展了人員培訓活動(dòng)，進(jìn)一步提高技術(shù)人員對相關(guān)規范、標準的認識和技術(shù)能力。

 海南省如何制定裝配式建筑標準體系

• 積極促進(jìn)裝配式建筑的相關(guān)技術(shù)標準研究

• 建立裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)審核把關(guān)機制

• 引進(jìn)國內建筑業(yè)權威科研機構聯(lián)合組建海南裝配式建筑技術(shù)審核、實(shí)驗檢測工程技術(shù)中心

• 針對海南高地震烈度設防標準、超強臺風(fēng)以及防水等影響裝配式建筑安全的關(guān)鍵因素進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和審核把關(guān)

• 研究制定符合我省實(shí)際的裝配式建筑相關(guān)技術(shù)應用標準

• 逐步建立健全覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑標準和技術(shù)體系

 發(fā)展裝配式建筑海南有哪些政策支持

• 強化用地保障

• 加強財政支持

• 加大金融支持

• 實(shí)施稅費優(yōu)惠

• 推行工程總承包

• 優(yōu)化審批服務(wù)

• 鼓勵項目應用

 有哪些適用于海南的建造方式

• 在中高層以下保障性住房和商品住宅建造中，鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺板、梁以及集成式櫥柜、衛生間浴室等部品部件

• 在政府投資的公共建筑,以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠(chǎng)房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑

• 在風(fēng)景名勝區及園林景觀(guān)、仿古建筑等領(lǐng)域,以及低層高檔商品住宅中鼓勵適當發(fā)展現代裝配式木結構建筑

• 在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑

• 在城市橋梁、管道管廊等市政基礎設施建造中積極采用裝配式部品部件建造

 海南推廣裝配式建筑分4步走

從2018年起，省政府每年對各市縣裝配式建筑發(fā)展工作提出要求，要求一定規模的新建建筑采用裝配式外墻板、內墻板、疊合樓板、樓梯、陽(yáng)臺板等一定類(lèi)別的部品部件，將推進(jìn)裝配式建造方式與工程招標投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案相結合。

2018年

■政府投資的機關(guān)辦公學(xué)校醫院車(chē)站港口機場(chǎng)圖書(shū)館博物館科技館

等公共建筑項目,具備條件的全部采用裝配式方式建造

2019年起

■大幅度提高新建建筑部品部件的使用比例

■?？?、三亞等城市要爭取創(chuàng )建國家裝配式建筑示范城市

■建立符合海南地方特點(diǎn)的裝配式建筑技術(shù)、標準、質(zhì)量和計價(jià)體系

■自主創(chuàng )新能力增強,形成一批具有較強綜合實(shí)力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地

到2020年

■政府投資的新建公共建筑以及社會(huì )投資的

總建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建商品住宅項目

總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目

具備條件的全部采用裝配式方式建造

到2022年

■具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進(jìn)行建造

▲  海南省各地區預制構件生產(chǎn)能力布局現狀圖

▲  2020年海南省裝配式預制構件產(chǎn)能規劃布局示意圖

▲  2022年海南省裝配式預制構件產(chǎn)能規劃布局示意圖

海南省2018-2022年裝配式建筑發(fā)展規劃主要指標一覽表

各市縣2020年及2022年累計裝配式建筑總面積規劃指標分解表

海南省及各市縣2018-2022年新開(kāi)工房屋面積測算（萬(wàn)m2）

海南省2020年裝配式建筑構件產(chǎn)能需求

來(lái)源：裝配式建筑網(wǎng)

中國筑博會(huì )組委會(huì )辦公室
廣東省裝配式分會(huì )籌備辦公室 

盧毅                                        殷鋒  

座機：020-61198842        座機：020-62139606 

手機：137 1143 0398        手機：185 6528 2359    

Q  Q：323201814               Q  Q：1684672007 

李健銘                              梁建林  

座機：020-61198891     座機：020-62139604

手機：158 1708 8364    手機：155 2139 4660

Q  Q：3544579318        Q  Q：516165433

項國澳

座機：020-62139624

手機：135 8050 2528

Q  Q：3275574349

郭穗豐                              鄧海蓮

座機：020-61198886    座機：020-61198851

手機：134 1817 7414     手機：132 6513 8198

Q  Q：3229177657        Q  Q：2135571196